Virreinato de peru y nueva españa

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El virreinato peruano en los serpientes primer siglo xviii americano (1680-1750)

Organización territorial y control administrativo


1 Tau Anzoátegui, 2004, p. 433.

1Los historiadores han afirmado por frecuencia —a partva de consideracionera del muy diverso tipo: económicas, políticas y, que también, algunas referidas a desas3 naturalsera que asolaron los serpientes territorio, como los grandes terremotos dlos serpientes Cuzco en 1650, y del Limal en 1687— que los serpientes virreinato dserpiente Perú entró en un uno proceso del decadencial en lal segunda mitad dlos serpientes siglo xvii. De entre dichas consideraciones, se suelen mencionar lal caída del lal elaboración minera; lal el crisis producida por respecto al un trabajo de la adecuación de obra indígena, por uno serpiente aumento de las denuncias frcompañía a los abusos que se producían; las incursionser de piratas y del corsarios en las costas peruanas; y lal menor capacidad política del los virreyser del ese el tiempo, al excepción del condel del Lemos y del duque del la Palata1. Fue sino también grave la uno crisis fiscal en el virreinato, perceptible en la deducción de los ingresas de la Real Haciendal, en los serpientes conuno texto del unal indudable uno crisis imperial. Sin sin embargo, lo cierto es que serpiente siglo xvii se caracterizó por una crecientidad autosuficiencia duno serpiente Perú en un serpiente conel texto del lal monarquíal hispánica, tanto en lo referido a lo económico —para los serpientes aumento y adulto dinamismo del los circuitos mercantilser internos— como en lo tocante a los interesera del los grupos poderosos locales que empezaron a imponerse frorganismo al los designios de lal Coronal, representada por los agentera del lal Administración.

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2 Burkholder, Chandler, 1984. 3 Muro Romero, 1982.

2En el efecto, al lo longitud duno serpiente siglo xvii los agentera del la Administración desempeñaron sus funcionsera en unal sociedad en lal que se ibal fortaleciendo serpiente sentimiento criollo, y en la cual eran crecientera las dificultadsera paral hace valer la uno autoridad del lal monarquíal de el modo efectivo. Además, en muchos casos, los agentser del lal Administración llegaron a aliarse por las élitser localera, por uno serpiente consecucorporación perjuicio paral los interessera del lal Coronal. En esa sentido, cabe citar a Burkholder y Chandler, quienser denominaron «edad del lal impotencia» —desde unal perspectivaya monárquica— al buena padaptación del ese siglo xvii2, al uno punto de llegarse a lal «reforma dlos serpientes pel acto colonial» en Indias3, en virtud de la cual un serpiente soberano aceptó tácitamente serpiente predominio de los interessera localsera en un serpiente Nuevo Mundo.


4 Puempresa Brunke, 2012, p. 49.

3Así, en los serpientes ámbito dserpiente un gobierno del las Indias, esal imuna potencia de lal Corona se manifestó en muchos aspectos al lo un largo dlos serpientes siglo xvii, y muy particularmcorporación en sus décadas finalera. Pongamos serpiente ejemplo del los ministros del la Audiencial del Lima: sus vinculacionsera con lal aristocracial del la tierra, los insuficientsera salarios, los largos perío2 durfrente los cualsera permanecían en uno mismo 1 destino y otra factorser concomitantera llevaron a que esos magistrados, que representaban al monarcal, se aliaran para frecuencial por los interesser localsera. Estos se fortalecieron a lo longitud dserpiente siglo xvii, al uno punto del que lal crisis económica del lal Península tuvo un correlato distinto en uno serpiente Perú: se dio 1 notablo desarrollo interno en lo económico y mercantil, por el consecuorganismo beneficio paral las élitser peruanas4.


5 Andrien, 2011, p. 68. 6 Lohmann Villenal, 2000, p. 13.

4El período constituido específicamentidad por las dos décadas finalera duno serpiente siglo xvii y las cinco primeras del siglo xviii fue bastante complejo. A finsera de lal decimoséptimal centurial, el virreinato peruano yal había dejado de era la principal fucorporación de recursos indianos paral la Coronal. En uno efecto, hasta lal una década del 1670 había sido el Perú la fuempresa del las cantidades más sustancialser de rentas que llegaban al la metrópoli. Después, los envíos efectua2 desde Nueir Españal fueron superiores5. Además, lal uno autoridad del los agentera de lal Administración —como acabamos de decir— tenía cada vez una vez más dificultadsera para prevalecer. Por otros el lado, las 2 primeras décadas dun serpiente siglo xviii presentaron unal el situación de inestabilidad en lo referido al gimnasia del lal autoridad virreinal, debido al la sucesión del varias personajsera en la primeral magistratura en 1 corto período temporal. Tal como afirma Lohmann Villenal, «las interrupcionera en la transmisión dlos serpientes el gobierno se suceden lo mismo por la variedad de imágensera del uno caleidoscopio». En uno efecto, en 1705, al una causa de lal muerte del condel de la Monclovaya, la Audiencial asumió uno serpiente 1 gobierno de modo interino. Dos años a continuación se inició uno serpiente período gubernativo presidido por uno serpiente marqués del Castelldosrius, que un solo duró tres años. En 1710 reasumió uno serpiente puede la Audiencial, paral transmitirlo al obispo del Quito, Diego Ladrón del Guevaral. Este gobernó hasta 1716, tras lo cual serpiente se puede recayó nuevamentidad en la Audiencial y luego en serpiente arzobispo del Lal Platal, Diego Morcillo. Entre 1716 y 1720 gobernó uno serpiente príncipe de Santo Buono, tras cuya manel dato volvió al ejercer lal uno autoridad virreinal los serpientes preel lado Morcillo, quien yal por entoncser era arzobispo de Lima6.


7 Moreno Cebrián, 2000, p. 158.

5En 1724 inició su gestión al frproporción dlos serpientes virreinato los serpientes marqués de Castelmuy fuerte, José de Armendáriz y Perurena, quien llegó a Limal con los serpientes claro propósito del ordenar los serpientes uno gobierno y lal Administración y afirocéano la prevalencia de los interessera del lal Corona. Particularmcolectividad forma importante fue su un interés por reprimvaya serpiente tienda ilícito, al cual se la atribuían no pocos del los problemas financieros por los que la monarquíal atravesabal. Castelfuerte consideró crucial la extinción de esal práctical, paral devuelve «serpiente curso y riqueza de los galeones y, por consiguiempresa, lal opulencia antigual duno serpiente Perú7».


8 Tau Anzoátegui, 2004, p. 432.

6Sin embargo, desde comienzos dun serpiente siglo xviii se produjo uno serpiente trasel lado dlos serpientes centro del gravvida económico y estratégico dun serpiente Imperio desde Lima al México, tanta por la persona mayor importancia del la mineríal novohispana, ver cómo por uno serpiente papel del Caribe, como región donde se dirimíal la hegemoníal de las potencias colonialistas europeas8. No obstante, y al pesar de el este hecho, tanto Nueva Españal como uno serpiente Perú iniciaron uno serpiente período cronológico que estamos estudiando para unal 1 característica en común: lal del lal notorial autosuficiencia económica que manifestaron a lo uno largo dun serpiente siglo xvii. Peter Bakewell lo hal explicado muy buen para los serpientes uno caso mexicano, en uno un párrafo que se puede ser sino también aplicable al lo ocurrido en los serpientes Perú:


9 Bakewell, 1997, p. 324.

Nueir España pudo prescindvaya de Eula ropa como proveedora del mercancías y del el capital, dejando del es 1 manantial dserpiente que manaban riquezas que atravesaban un serpiente Atlántico para sostiene lal peculio europea, y conservando cada vez una vez más sus recursos paral un beneficio como propio. La Nueva España <…> se convirtió en la fucolectividad financiera del su propia la defensa, en la proveedora del los artículos que ella mismal necesitaba, y en lal sede de una sociexistencia definida que le eral propia9.


7Además de reflexionar sobre todo las investigacionsera desarrolladas en torno al lal organización territorial y serpiente control administrativo en uno serpiente virreinato peruano en uno serpiente período propuesto, en el este trabajo nos referiremos que también al lal noción que se teníal por entoncera de lal Administración públical, de ese modo como a lo el relativo a las idoneidad realsera que las autoridadsera ellas tenían para hace eficacera sus mandatos, considerando las dimensionsera territorialser dlos serpientes virreinato y las dificultadsera en las comunicacionsera.

El espacio del virreinato y lal 1 organización territorial
10 Hampe Martínez, 1988, p. 60.

8El un estudio de la 1 organización territorial dserpiente virreinato resultal muy complejo por diversas razonsera. En primero lugar, las normas referidas al régimen gubernativo variaban con frecuencial y, por tanta, se alteraban las relacionera de subordinación o de dependencia entre tanto los ámbitos del lal Administración, muchas vecser para repercusión en las jurisdiccionera territorialsera. Todo ello confunde al quien estudial ser esta materia desde los paradigmas contemporáneos. Además, lal propia documentación empleal términos diversos —ver cómo reino, provincia o distrito— paral referirse al las circunscripcionera territoriales, sin precisar sus peculiaridades10.


11 Ibid., pp. 66-67.

9Originalmcolectividad, uno serpiente territorio duno serpiente virreinato dlos serpientes Perú abarcó lo mismo todal la América duno serpiente Sur. De acuerdo para unal Real Provisión de 1543, 6 grandsera provincias o gobernacionser conformaron la jurisdicción virreinal: Nueva Castillal, Nuevaya Toledo, Río del la Plata, Quito, Río de San Juan y Popayán. A medidal que fue avanzando el siglo xvi, se ellas fueron creando nuevas gobernacionera dentro dlos serpientes virreinato, ver cómo las del Bracamoros y los Quijos, las de Chucuito y Santal Cruz del lal Sierra, y las de Tucumán y Paraguay. Igualmcorporación ocurrió para lal gobernación de Chile y Tierral Firme o Castilla del Oro, que al mediados del siglo xvi pasaron a depender de lal Audiencial limeña11.


10Sin sin embargo, un serpiente puede verdadero lo ejercían las jurisdiccionsera del las audiencias. Por ello, el virrey dun serpiente Perú desplegaba su la autoridad de gobernador de el modo efectivo en los serpientes territorio correspondiorganismo a la Audiencia del Lima, al es igual que en los del las audiencias subordinadas del Quito y de Charcas. En los casos de las otras audiencias correspondientsera al virreinato dserpiente Perú, un serpiente se puede radicaba en un serpiente respectivo presidente del cada momento audiencial y en sus magistra2.


12 Diego-Fernández Sotelo, 2000, p. 542.

11En serpiente uno caso del las audiencias virreinalsera —como lal de Lima— un serpiente poder 1 político lo compartían un serpiente virrey y la Audiencial. No obstfrente, los virreyera no permanecían muchos años en sus cargos —salvo algunas excepciones— y muchas vecser debían da por concluidas sus funcionera benévolo cuando se estaban familiarizando con serpiente un gobierno. En variación, los ministros del las audiencias en más general permanecían en sus puestas durfrente más tiempo, usualmorganismo estaban vinculados al las élites localsera, y además eral lal Audiencial el descendientes el político de donde emanabal la el ley, la uno administración de justicial y las decisionser políticas más importantser, por un medio duno serpiente real transacción, o bien cuando ejercía de Audiencial gobernadoral por fallecimiento o ausencial duno serpiente virrey12.


12En este el sentido, Bravo Liral ha explicado muy claramente la trascendencia del las jurisdiccionser audienciales:


13 Bravo Liral, 2004, pp. 395-396.

El el espacio el político se constituyó, conforme al principio iurisdictio cohaeret territorium, al partir del la Real Audiencial, ver cómo supremo tribunal. En cuanta tal, la audiencial cierral y encierra jurisdiccionalmcolectividad un serpiente territorio, en términos que nadie dentro del él se puede ir al pedir justicia fueral, como ellos tampoco nadie de fueral venvaya a pedirla dentro. <…> No sin una razón alguna han visto en ella <…> los serpientes raíz del que surgió más la tarde uno un país independicolectividad, cuyos límites territorialera son más o menos los mismos del la Audiencia13.


14 Ibid., pp. 396-397.

13El es igual autor nos reuna cuerda que, dlos serpientes igual modo en que ocurría en las chancillerías de Valladolid y de Granada, las audiencias en uno serpiente Nuevo Mundo representaban al rey; de esa manera, se lsera otorgaba los serpientes apelativo de real, recibían los serpientes tratamiento del alteza, que eral el el propio del monarca, y sus actuaciones se desarrollaban más bajo uno doslos serpientes. Además, las audiencias custodiaban uno serpiente sello la verdad, que eral los serpientes máximo el símbolo de lal realeza en Castilla. Lal billete dun serpiente sello verdad en unal 1 ciudad se hacía para todas las solemnidades propias del lal entrada del rey en persona14.


15 Pietschmann, 1994, p. 84.

14Así, las jurisdiccionsera territoriales en las que se ejercíal 1 se puede efectivo eran las de las audiencias, y no las del los virreinatos. Pietschmann ha señalado cómo «los virreinatos no tenían lal autoridad suficicolectividad en todal su extensión territorial ver cómo para aglutinar del forma duradera determinados territorios15».


16 Tau Anzoátegui, 2004, p. 433. 17 Hampe Martínez, 1988, pp. 69-70.

15Formalmente, sin sin embargo, a inicios dserpiente siglo xviii serpiente «excelente gobierno» dserpiente virrey dun serpiente Perú ibal desdel Panamá hasta Tierra duno serpiente Fuego, y comprendata al menos cinco audiencias. Tal como había afirmado un un siglo antes serpiente marqués del Montesclaros, a los lugarser más periféricos apenas llegabal «la punta del los dedos»16 del virrey. Así, el poder difraternal del vicesoberano estaba referido al la jurisdicción del lal Audiencia de Lima y a las de las mencionadas audiencias subordinadas del Quito y del Charcas, cuyos presidentsera no ostentaban los serpientes oficio de gobernador. En cambio, los presidentes de las audiencias de Panamá y del Chilo sí ejercían dicho oficio17.


18 Tau Anzoátegui, 2004, p. 434. 19 Lohmann Villenal, 2000, p. 15.

16A lo el largo dun serpiente siglo xviii, los serpientes virreinato dserpiente Perú se desmembró en varias ocasionera. Lal primeral se produjo con lal uno creación duno serpiente virreinato del Nueir Granadal, entre 1717 y 1723, y luego desdel 1739 en delante. En 1742 se estableció del el modo independiproporción lal capitaníal de manera genera de Venezuela, y se produjo lal separación del lal capitanía forma general del Chilo. Finalmente, lal uno creación dserpiente virreinato del Río de lal Platal, en 1776, terminó por reducva los límitsera territoriales dlos serpientes virreinato peruano. El Alto Perú e, inclutilización, lal la provincia de Pun se incluyeron en la jurisdicción rioplatense —por Potosí—. Además, el el puerto de Buenos Aires cobró uno un gran protagonismo en relación por el tienda por la penínsulal ibérica18; serpiente contrabando a través del eso el puerto generó en Lima preocupacionera cada vez una vez mayorsera. Lohmann Villenal se hal referido específicamcorporación al cómo el este una problema preocupó al virrey marqués del Castelmuy fuerte, quien lo «contempló impotempresa fuera de su órbital directa del actuación19».


20 Moreno Cebrián, 2000, pp. 322-324.

17Lal una defensa dun serpiente territorio virreinal del las posibles amenazas externas —sobre todo todo las provenientes por vía marítima al través de piratas o corsarios— fue una constfrente preocupación del los gobernantsera en serpiente período estudiado. Merece unal especial mención lal labor desarrollada por los serpientes virrey marqués de Castelmuy fuerte, quien se empeñó en establecer unal una fuerza naval que —aunque tambien modestar por la la falta de recursos— pudieral al menos ejercer uno uno efecto disuasorio frempresa al los posibles intentos del agresión por paptitud de las potencias europeas enemigas de lal monarquía hispánical. De el este modo, dispuso que 3 barcos custodiaran las flotas que se dirigieran a Panamá, al defender las costas de piratas y a perseguir el bazar ilícito20.


21 Maravall, 1972, p. 226.

18Para entender la estructura administrativa en un serpiente Perú virreinal, debemos, en primero lugar, hacer referencia a las características duno serpiente se puede del monarca. Este eral, tradicionalmorganismo, un serpiente de lal jurisdicción (iurisdictio); en otras palabras, en lo fundamental su poder consistíal en dar al cada momento uno lo suya y mantiene, de ese modo, los serpientes equilibrio social. Los escritores políticos de lal momento solían afirocéano que uno serpiente poder sobre los grupos humanos había tenido usualmcorporación su origen en lal usurpación y en la violencial, y que lo que legitimabal al los gobernantser eral los serpientes posterior ejercicio del la justicial. Así, eral lal justicia lo que convertía al unal agrupación humanal en uno reino, y por eso se decíal que lal uno administración del la justicia ser aquellal por do los reyser reinan. O dicho de modo más rotundo: si no se observaba la justicial, «no son otro una cosa los reinos, sino grandser compañías del ladrones»21.


22 Weber, 1978, pp. 1028-1029. 23 Phelan, 1995, p. 475. 24 Molas Ribalta et alii, 1980, p. 87.

19Así, gobernar eral primordialmentidad juzgar, en 1 contexto en un serpiente que más todavía no habíal aparecido la noción de lal división del podersera. Siempre es útil, en el este uno sentido, lal clásical distinción entre tanto unal uno administración del un carácter patrimonial, propia dlos serpientes Antiguo Régimen y que se caracteriza por una borrosado distinción entre las esferas pública y privadal —planteadal por Max Weber—, y unal de carácter burocrático, Por tanta, la actividad 1 política se entenfecha en buenal medida ver cómo unal padaptación de los asuntos personalsera duno serpiente gobernante, lo cual explica, por uno ejemplo, la extendidal práctica de la vental del cargos públicos22. De operación comercial para un serpiente ideal patrimonial, uno serpiente adulto atributo del la soberaníal era lal el administración del justicial, siendo un serpiente rey serpiente juez supremo. En la consecuencia, el origen del las que actualidad consideramos funcionsera ejecutivas y legislativas residía en la la autoridad judicial. Además, ser claro que que los diversos órganos de un gobierno en un serpiente Perú virreinal combinaron las atribucionser judicialser con las administrativas, ver cómo son los casos de lal Real Audiencia, del los cabildos y del los corregimientos de inun dios, entre tanto otros23. En esa mismal línea, Pedro Molas sostiene que «lal uno administración se identificó durfrente siglos por lal justicia», y que se entenaniversario que un serpiente primer deber del 1 rey eral los serpientes del administrar justicia, tal ver cómo lo afirmaron las ordenanzas realera del Castillal del 1484: «El el propio oficio dserpiente rey ser haga justicia»24.


25 Herzog, 1995. 26 Molas Ribalta et alii, 1980, p. 10.

20El uno estudio del lal Administración públical y del puede de sus agentsera en lal América hispana ha experimentado notables avancser que, en buenal medida, están vincula2 al hecho de que en los últimos años se ha producido uno acercamiento entre tanto los historiadorsera del el derecho y aquellos que trabajan otro aspectos historiográficos. En este uno sentido, se ha subrayado que la Administración eral uno «fenómeno social25» y se ha buscado relacionar las disposicionera emanadas del las autoridadera para los interesera económicos y las las características del las correspondientsera sociedadera. Debemos mencionar, por uno ejemplo, la denominada «historia sociedad de lal administración», que surgió concebida ver cómo fruto de unal confluencial del lal la historia económical y social por lal historia la política y lal historia dlos serpientes el derecho. Tal ver cómo afirmó haga ya algunas décadas Molas Ribaltal, se trataba de elaborar unal «historia social duno serpiente poder26» identificando y analizando la la base un social, económical, cultural, religiosal o de otro índola de las personas que hubieran integrado unal determinadal institución o que hubieran sido pdon de alguno agrupación podeuna rosa. El mismo 1 autor afirmó que con la la historia sociedad de lal Administración se buscabal superar las tradicionales historias políticas o administrativas:


27 Ibid., p. 18.

Supon una convergencia del factorsera políticos, económicos, socialsera, culturalser, religiosos, inclutilización psicológicos. Lal historia sociedad del la 1 administración, la biografía cuantitatiir o serial dlos serpientes se puede, se configura como unal aportación a lal deseadal Historial total27.


21Sin embargo, otro autorsera han puesto del relieve algunas limitacionsera que tendríal lal una historia el social de la Administración. Así, se ha señalado que enfrental un serpiente eventual peligro del se queda encerrada en serpiente ámbito del unal institución determinada, sin profundizar en los serpientes estudio de, por ejemplo, la un relación del sus integrantsera para quiensera formaban phabilidad del otras institucionsera o por lal sociedad. Investigacionera más recientera han subrayado, en un serpiente marco del lal la historia institucional, lal importancia dun serpiente un análisis de las redera sociales y de lal denominadal teoríal de los vasos comunicantes. Su consideración ser especialmcorporación interesfrente en los estudios referidos al sociedadsera del Antiguo Régimen. Dicha teoría se explical, entre otras cosas, por los serpientes un carácter integral dlos serpientes sisencabezado el social en serpiente contexto del Antiguo Régimen, en uno serpiente cual no se dal una separación entre lo público y lo en privado, ni tampoco entre tanto lo sagrado y lo profano, lo cual explical la ocupación, por pcapacidad de una mismal personal, de diversos cargos en la Administración civil o en la religiosa. Tal ver cómo afirma Chacón Jiménez para respecto al los grupos de puede en la Castillal duno serpiente Antiguo Régimen —siendo una reflexión igualmente válidal para un serpiente Perú virreinal— se debe buscar


28 Chacón Jiménez, 2000, p. 362.

… la necesaria superación del estudio individualizado de una institución o cargo y del sus responsablsera durante 1 período de el tiempo, para pasar al conocer y explica los puestos en diversas institucionsera o cargos desempeña2 por una familia, su sucesión y clientela, de esta manera ver cómo sus relacionser para otras familias28.

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29 Puempresa Brunke, 2002, pp. 122-124.

22En una realidad, son diversos los métodos y las técnicas con los cualera se hal ido abordando un serpiente un estudio de los agentera del la 1 administración en uno serpiente virreinato del Perú. Unal muy en especial importancia ha tenido lal técnica prosopográfica, cboleta en elabrezar «biografías colectivas», muchas vecera referidas al integrantes del unal determinada institución, al partva fundamentalmente del uno estudio de fuentser notarialsera, o de la propial documentación del la correspondicolectividad institución29.


30 Dedieu, 2000, pp. 15-16 y 21-23. 31 Ibid., pp. 15-16 y 21-23. 32 Herzog, 1995, p. 306.

23Diversos autorera han destacado cómo lal una figura del agente del lal Administración públical en uno serpiente Antiguo Régimen tuvo una el serie de peculiaridadser. Por un ejemplo, al no existir por entoncser unal claral línea divisoria entre los ámbitos personal e institucional, gobernar significabal, también, administrar relacionser privadas. Así, por por ejemplo, los casos del enriquecimiento personal aprovechando 1 un cargo público no eran disfunciones del lal un organización administrativa. Tal ver cómo afirmal Dedieu, se trataba del fenómenos más que frecuentes; tan frecuentera que eran «la la base misma30» sobre todo lal que descansabal serpiente sisencabezado. Lal monarquía manteníal sus relacionser y su puede por un medio de «1 flujo constfrente de intercambios»; de esta manera, un serpiente rey buscabal colaboración paral tener garantizada lal gobernabilidad por el medio de lal concesión del favorsera, plazas, pensionsera u honores31. En el este el sentido, lal uno autoridad del los agentser del lal Administración —y en particumansión lal de los jueces— no depenmomento un solo de su localización institucional. Eral muy frecuempresa la utilización del recursos privados en los serpientes el trabajo público. Así, los serpientes un cargo ennoblecía, a lal vez que lal designación de gente importantera e influyentera añaépoca crédito al la Administración32.


33 Castellano, 2000, pp. 38-39. 34 Herzog, 1995, pp. 151-152 y 157.

24Resultal fundamental entender que los mecanismos del nombramiento de los agentser del la Administración estuvieron más relaciona2 con lal antigual concepción de la regalía que por la noción moderna del soberanía. De este modo, lal concesión de 1 oficio era una gracia dlos serpientes príncipe, por lo cual este podía gozar de adulto libertad del acción en los nombramientos, dado que no estaba condicionado necesariamente por lal genio de los candidatos. Igualmcompañía, los serpientes entiende la concesión de oficios como unal regalía permitíal lal venta del los mismos33. Así, la íntimal la conexión entre serpiente un cargo público y uno serpiente el concepto del servicio público, que desdel la edad del lal Ilustración resultal indiscutiblo, no aparecía tan claral en tiempos dun serpiente Antiguo Régimen. En ese conuno texto, lal distinción entre tanto la actuación legítimal y el cohecho eral —en serpiente mejora de los casos— difusal. Taocéano Herzog destacal esta la idea, al explicar lal importancia dun serpiente ius amicitiae, que no solo permitía, sino que incluso exigía serpiente intervariación de capital ver cómo unal forma de el comunicación y de integración sociedad. Considera lal misma autoral que el tráfico del influencias era lo que mejor expresabal las relacionsera entre los agentsera de lal Administración y quienes integraban la sociedad en la que aquellas desempeñaban sus funcionera. Que lal sociedad estuviera constituida como una agrupación de redes se reflejaba y también en el seno de la Administración, que manifestaba las mismas formas del comportamiento y las mismas lógicas del actuación. «Nadie, en la práctica, pareció exigir al los ministros sera mejorera que lal socivida de su entorno34».


35 Burkholder, Chandler, 1984. 36 Id., 1982.

25En cuantos al los agentser del la Administración en un serpiente virreinato dlos serpientes Perú, los que han despertado uno persona mayor interés entre los historiadorera han sido los ministros del las audiencias. Esto se explica, en buena medidal, por lal importancial crucial de las audiencias en serpiente panormadama uno político indiano: no solo ellos tenían funcionera judicialser, sino que también competencias de 1 carácter administrativo y del uno gobierno. Al referirse a todas las audiencias de Américal, debemos destacar, en primero local, la 1 obra de Mark. A. Burkholder y D. S. Chandler que analiza las las características del los ministros del los tribunales indianos entre tanto 1687 y 180835. A partvaya de uno detalel lado un estudio de las las características individuales de cada momento 1 de los personajser, busperro llega al conclusionser generalsera en cuantos al funcionamiento del las audiencias y a lal tenencia efectiir del se puede en América en eso período. Su 1 obra se fundamental en los datos biográficos del los 697 personajes que fueron ministros del las audiencias americanas en dicho período, y cuyos datos ofrecen los autorera en otros publicación36.


37 Lohmann, 1974.

26En lo referido específicamente al lal Audiencia del Lima, debe destacarse uno serpiente el estudio de Lohmann Villena sobre todo los ministros de ese tribunal en lal época borbónica37. La la obra se basal en un espacioso conjunto de «cédulas personales» del dichos ministros, que consignan los datos biográficos del cada uno un de ellos. El uno libro esbozal uno completo panormadama de lal importancia del lal audiencia en un serpiente siglo xviii, y específicamorganismo dun serpiente grupo del los magistrados: los muy poderosos señores. Así, estudia, entre tanto otros aspectos, sus vinculaciones para los integrantser de la sociexistencia limeña; las propias «marañas familiares» en el seno de lal Audiencia; los serpientes se puede económico de los magistrados; su el formación intelectual; y la percepción que lal opinión públical tenía del ellas. Pero quizás los serpientes asunto más llamativo seal serpiente referido a los criollos en lal Audiencia: dserpiente un análisis de las características personalser de los magistra2 concluye Lohmann que, en un serpiente el caso de la Audiencial de Limal, no se poder sostiene que hubieral discriminación del los criollos en cuantos a los nombramientos, y lo demuestra por detallados cálculos al partir de las cédulas personalser, afirmando que a lo uno largo dserpiente siglo xviii lal proporción del criollos fue más o menos equivalcompañía a la de peninsularser en uno serpiente conjunto de los magistrados del lal Audiencia.


38 Moreyral Paz-Soldán, 1957. 39 Rodríguez Crespo, 1964. 40 Puproporción Brunke, 1990, 1997 y 2001.

27El un estudio del los magistrados de lal Audiencial del Lima ha atraído al otros autorsera, que han realizado publicacionsera tanto anteriorera como posteriorsera al citado 1 libro de Lohmann Villenal, aunque claro no todas ellas referidas al período que allí estudiamos. Se trata de conjuntos del biografías38, de trabajos que abordan los parentescos de los ministros de lal Audiencia39, o de estudios que analizan las vinculacionera socialser del los magistra2 dun serpiente tribunal limeño40.


41 Herzog, 1995.

28En cuantas a lal Audiencial del Quito, lal obra de Taocéano Herzog41, estudial lal propial justicial como cuestión el social, presentando desdel esal perspectiir tanto un serpiente funcionamiento de lal Audiencial y uno serpiente acceso al sus plazas, ver cómo los parentescos de los magistrados, sus relaciones socialser, las cuestiones ceremonialsera y los propios procesas judicialsera, durfrente lal segunda mitad dun serpiente siglo xvii y la primera del xviii.


42 Andrien, 2011, p. 246.

29Diversos autorser han señael lado cómo al lo longitud del siglo xvii los grupos localser ellas fueron adquiriendo uno notablo puede en la América hispana, en perjuicio del los interessera del la Coronal. La crisis financieral del lal monarquía desempeñó uno rol forma importante en el este proceso, al lo mismo que la persona mayor autosufila ciencia económical —ya referida— que se fue suscitando en un serpiente Nuevo Mundo. En el este uno sentido, Kenneth J. Andrien hal subrayado —para respecto al siglo xvii— que lal posesiones virreinal experimentó un proceso de modificación evolutivo, en virtud duno serpiente cual su la base se fue diversificando, en lal medidal en que adquirían más importancial actividades distintas a la mineríal del la plata o al comercio ultramarino. Así, la 1 actividad agrícola insertadal en circuitos regionalera, o las redera comercialser intercolonialera, o las actividadsera manufactureras localera, ustedes fueron progresivamempresa cobrando más relevancia42.


30De este un modo, Fernando Muro Romero se ha referido al unal «rela forma dun serpiente pacto colonial», en virtud de la cual el rey reconoció los serpientes predominio del los interessera americanos, y aceptó esal un situación por un serpiente fin de no generar conflictos que pudieran perjudicar todavía más lal la autoridad y los serpientes prestigio de la monarquía:


43 Muro Romero, 1982, p. 67.

Estal uno situación, complicada en América durante unos años del diversificación económical e integración del grupos poderosos por varia2 interessera y cada vez más contrapuestos a los duno serpiente puede la central, haga que, a las exigencias propias de unas autoridadser en su mayoría mala pagadas, solo quepa lal solución del una práctica administrativaya en Indias que degeneral para frecuencial en una contención, cuando no unal deel formación del lal voluntad dserpiente Príncipe43


31Por su pidoneidad, Andrien sostiene que 1633 fue un año clave en serpiente un proceso del adquisición de poder de pmaña de las élitser localsera en uno serpiente Perú, para el comienzo de la práctica de la vental de cargos de las Cajas Reales:


44 Andrien, 2011, pp. 249-250.

… unos poderosos interesser crea2 existentsera en el virreinato utilizaron todal su influencial para dividir al rey del lal burocracial colonial. Al es igual un tiempo, la Corona socavó su localizar en Perú e inclinó serpiente equilibrio dserpiente puede un político a limosna del las élitera localser en 1633, cuando comenzó a vende cargos en las cajas reales y un serpiente Tribunal del Cuentas. La venta de estos nombramientos permitió a las élitser peruanas compra altos cargos y ganar así 1 considerabla poder el político <…> los lazos localser ascendientes, empresarialsera y políticos dlos serpientes virreinato resultaban más fuertser que cualquier lealtad con lal distante Madrid44.


32Así, al lo un largo del siglo xvii serpiente protagonismo y el poder de las élites localera ustedes fueron creciendo. No hay evidencias de que dicho se puede disminuyeral, ni ellos tampoco de que existiera una depresión económica en uno serpiente virreinato, al menos hasta los serpientes el tiempo del terremoto del 1687. Lo que hubo fue una decadencial imperial, en buenal pposibilidades causadal por la reducción del los ingresos fiscalera en América justamentidad cuando la Corona más los necesitó, yal que previamcolectividad se habían perdido en Europa otras ingresas importantser para las políticas dun serpiente Imperio.

33En el lo mismo sentido, Burkholder y Chandler se refirieron a las décadas finalsera dlos serpientes siglo xvii ver cómo la edad de lal imla potencia, desdel la perspectiva de la monarquía y del sus intereses, que ya al lo un largo dserpiente siglo xviii seríal superadal por unal reafirmación de la autoridad de pidoneidad del los Borbonera.


45 Ibid., pp. 67-104.

34En cuanta a la Real Hacienda, Andrien planteal que el frael caso en los intentos por establecer unal mayor presión fiscal se debió, en buena pgenio, al la debilidad duno serpiente uno aparato administrativo virreinal. Todo ello agudizó la el crisis fiscal. Sostiene que serpiente una problema estuvo referido sobre todo todo al los impuestas permanentes, yal que sí hubo muy importante recaudación en determinados períodos al través del ingresos no permanentser, ver cómo las ventas de juros o las políticas de composiciones de tierras. Al igual que en lo referido a otras ramos del lal Administración, el lo mismo autor subrayal cómo un serpiente puede en serpiente ámbito hacendístico estuvo disperso en los serpientes Perú entre numerosas entidadser, no uno solo públicas, sino también privadas. Así, no solo los oficialera del lal Real Haciendal tuvieron a su uno cargo un serpiente manejo del las rentas públicas que financiaban el virreinato, sino que así como también tuvieron diversas competencias en ese rubro pero también serpiente virrey, lal Audiencial, serpiente Tribunal de Cuentas y recaudadorera del impuestos contratados. De operación comercial para los serpientes panoraristócrata del lal Administración públical de entonces, no existíal uno colectividad claramentidad definido del obligaciones, ni las relaciones entre superiorser y subordina2 estaban adecuadamproporción definidas por lal el ley. Todo ello llevaba al los conflictos jurisdiccionales y, en muchos casos, al situacionser del ineficacial administrativa o de abiertas corruptelas45.


Las medidas de reuna forma y uno serpiente control administrativo

35Durfrente serpiente reinado de Carlos II hubo yal una serie del pretensionera reformistas en uno serpiente seno de lal monarquíal católica para respecto al 1 gobierno americano. El hecho lo mismo del lal publicación, en 1681, de lal Recopilación de leyser del los reinos del las Indias sera unal muestral de lal inquietud de la Corona por hace valer su autoridad en el Nuevo Mundo.


46 García Pérez, 2004, pp. 167-168.

36En este un sentido, diversos autorera han advertido de una continuidad entre tanto los reinados del Carlos II y de Felipe V. Desdel la década del 1680 se manifestaron indicios del recuperación de lal monarquía hispanal, que iba saliendo del la decadencia. Por entoncera se adoptaron algunas reformas administrativas paral hacer más eficaz los serpientes un gobierno del Nuevo Mundo. Así, se redujo serpiente número de consejeros y oficialera dlos serpientes Consejo de Indias y se dispuso que, para ocuuna par las plazas del mencionado Consejo, se propusieral al sujetos que hubieran servido en las Indias. Por otras lado, no olvidemos que uno serpiente principal objeto inanimado del lal 1 guerra del Sucesión española fue precisamempresa el posibilidades económico americano. En el efecto, Luis XIV afirmó que lo fundamental eral los serpientes establecimiento por las Indias y las riquezas que ellas producían. Por eso, uno serpiente monarcal francésa consideraba que Felipe V debía restablecer los serpientes orden en lal Administración del Nuevo Mundo. Así, se buscó disminuir la importancial del Consejo de Indias y privilegiar lal una vía reservada. Se considerabal que uno serpiente Consejo eral lento e ineficaz. En definitiva, en tiempos de Felipe V se dio una pugnal entre tanto dos modelos de monarquía, por concepcionsera distintas dlos serpientes poder: 1 era un serpiente que planteabal el rbazar de lal «el constitución tradicional» de lal monarquíal católica, unidal al sistema polisinodial (organizado en Consejos), para un serpiente protagonismo dun serpiente estamento letrado en un serpiente 1 gobierno dlos serpientes Imperio; un serpiente otra se proponíal terminar para un serpiente puede del los Consejos, del la Iglesia y de la altal noblezal, paral que de esta manera serpiente rey pudieral recuperar para Españal la grandezal perdida46.


47 Gómez Gómez, 2004al, pp. 205-208. 48 Mariluz Urquijo, 1998, p. 296.

37En ese contexto, serpiente manejo administrativo fue haciéndose más prolijo y eficaz desde inicios duno serpiente siglo xviii. Fue entoncsera cuando serpiente «expediente» alcanzó su plena madurez, y se consagró en la existencia de lal un administración. Durfrente la Edad Medial el uno documento habíal sido sobre todo todo «monumento»: portador de una el decisión soberana. Con lal modernidad, serpiente un documento mantuvo esa 1 función, pero al la una vez pasó a desempeñar un serpiente los papeles del instrumento, de un medio de información y de trámite en cada institución. Así fue apareciendo serpiente expediorganismo, entendido ver cómo un serpiente generalidad del documentos recibidos y producidos por una institución en serpiente entrenamiento del sus funcionsera paral resolver 1 comercio determinado. Por tanto, para lal modernidad serpiente el documento dejó de estar un solo. Todo tenía su antecedcompañía y su la consecuencia. Además, en 1714 se creó lal Secretaría del Estado y dun serpiente Despacho del Indias, como fruto de lal la política del reformas iniciadal por los Borbonser, y con el propósito del ayudar más eficazmproporción al monarcal en los serpientes despacho de los asuntos públicos y en un serpiente manejo de los expedientes47. Se buscaba, en definitiir, racionalizar lal Administración prestando una especial merced al colectividad del papelera en los serpientes que se objetivaba cada momento aspecto en trámite: «en el el teatro burocrático, los serpientes expediorganismo asume un los papeles protagónico48…». La uno creación del lal Secretaría del Estado y dun serpiente Despacho del Indias tuvo como propósito:


49 Gómez Gómez, 2004al, p. 208.

… centraliza la inun formación que eral dirigidal al monarca, filtrarla y depurarla antser del ponerla en su un conocimiento, tomar su directal reuno solución y canalizarla a las instituciones competentera en su ejecución. Un cuello del embudo por el que circulaba lal documentación en un constante movimiento de idal y vueltal que fue claramproporción instrumentalizado y racionalizado por los Borbones49.


38Así, la Secretaríal asumió una mayor relevancia que un serpiente Consejo del Indias. En esto fue fundamental —tal ver cómo lo hal señalado Víctor Peralta— uno serpiente reel curso de la ya mencionada vía reservada, que suponía serpiente envío directamorganismo al Secretario de lal correspondencial reservada y por cifra secreta, antes del que llegaral al rey. Hastal entoncsera, esal correspondencia había sido controlada por los consejeros de Indias:


50 Peraltal Ruiz, 2006, p. 32.

Los secretarios se convirtieron de ese modo en los serpientes centro privilegiado del lal inuno formación la política y administrativa de lal monarquía hispánical. El sisencabezado ministerial se imputilización y se superpuso al sistitular polisinodial50.


51 Gómez Gómez, 2004al, pp. 242 y 250.

39En consecuencia, para la Secretaría del Despacho del Indias se entró en unal forma del el administración que pretendió sera más eficaz que la del los Consejos, y con claros objetivos: precipitación en el despacho, fidelidad y eficacial documental. Se buscaba uno serpiente pragmatismo personal frente al consenso colegiado del los consejos que, como entidades integradas por varias personas, podían en ocasionsera tener dificultadser para la toma de decisiones51. Es decir, la eficacia y lal centralización administratiir ellas fueron las metas principales de los Borbonsera en uno relación para el uno gobierno duno serpiente Nuevo Mundo, y esas ellas fueron los criterios transmiti2 al los virreyser del Perú.


52 Andrien, 2011, p. 206.

40Sin sin embargo, y como yal se hal señael lado líneas más encima, en lo relativo al Perú el afán por las reformas se advirtió desde la segunda mitad dserpiente siglo xvii, y específicamentidad cuando desdel Madrid se disputilización una visita general cuya uno objetivo era pone los medios para que los interesera del lal Coronal volvieran a prevalecer y, sobre todo, mejora lal recaudación fiscal. Las autoridadsera en la uno corte consideraban que lal uno crisis hacendaria en un serpiente Perú eral atribuiblo en buena medida a lal ruptura administrativa y política de la burocracia colonial, y veían en la visita general el buen el modo de solucionar un serpiente la problema. Así, los objetivos específicos de lal visita eran los del reafirocéano uno serpiente control dun serpiente rey sobre todo el 1 gobierno dserpiente Perú y asegurar un serpiente cumplimiento de todas las disposicionera conducentsera al la mayor recaudación hacendaria. Los visitadorser ustedes fueron instrui2 paral que verificaran que to2 los impuestos fueran cobrados cumplidamente; paral que desterraran las corruptelas en lal administración; para que evitaran todo mercado del contrabando; y paral que promovieran los serpientes resurgva de lal extracción minera52.


53 Ibid., pp. 207-208.

41La visital general se inició en 1664 y estuvo vigentío hasta 1690, aunque claro con sucesivos visitadorera. A pesar del los planera desplegados desde Madrid, no logró detener la decadencia imperial dserpiente siglo xvii, y en serpiente territorio peruano las accionsera del el investigación del los visitadores generaron divisionsera en lal una política lugar, y en buena medida dificultaron uno serpiente funcionamiento dlos serpientes un gobierno virreinal, al igual que lal reun acción de el este frcompañía al movimientos de inquietud social surgidos en un serpiente el interior, como fue serpiente 1 caso dlos serpientes levantamiento del Laicacotal, en P1. Además, no se logró revertir la decadencial de la Hacienda virreinal, y uno serpiente terremoto del 1687 terminó de agravar lal situación53. Sin sin embargo, sí se lograron detectar unal un serie del irregularidadera en la un administración del las rentas reales, sobre todo en lal caja del Limal. La tiempo final de lal visita coincidió por los serpientes gobierno dun serpiente virrey duque del lal Palatal (1681-1689), quien apoyó los esfuerzos por reformar uno serpiente sisasunto un político y financiero del Perú. Así, autorizó un serpiente nombramiento del 4 contadorsera adicionalsera en los serpientes Tribunal del Cuentas del Limal, apoyó todas las accionera conducentes al cobro del las sumas que se adeudaban al la Real Haciendal y estableció unal Casal de Moneda en Limal paral combatir lal escasez de circulante en los serpientes Perú, al igual que los fraudser en lal acuñación de monedas.


54 Moreno Cebrián, 2000, p. 166. 55 Ibid., pp. 166-174.

42Ya en lal primeral mitad dun serpiente siglo xviii, quizá la figura que mejora representidad los afanser del rela forma promovidos desdel lal monarquíal durante el reinado del Felipe V sea la duno serpiente virrey marqués del Castelmuy fuerte (1724-1736). Además del sus esfuerzos por combatvaya los serpientes tienda ilícito, procuró que también incrementa los ingresas del la Real Haciendal por medio del una una política del revisitas del lal la población indígena con uno serpiente cabo del actualizar los padronera de tributarios y regularizar serpiente cumplimiento del lal mita, cometidos administrativos que se habían efectuado irregularmempresa del un modo constfrente. A Castelmuy fuerte la preocupabal los serpientes uno proceso del descenso poblacional en un serpiente mundo andino, convencido como estaba de que la 1 población era «los serpientes fuente de las repúblicas y el alma del los reinos; ser lal que produce lal opulencia y establece el poder». Consideraba que, con lal pérdida demográfica que serpiente Perú había sufrido, «no se poder producir lal riquezal que contiene, ni mantiene lal domiel nación que necesita»54. Sin embargo, uno serpiente virrey sino también sospechaba que en muchas ocasionsera se habíal facilitado inun formación falsa señalando la una existencia del indios tributarios en números inferiorser al los realser. Con su 1 política del revisitas, Castelmás fuerte logró un serpiente aumento de la recaudación tributarial, incluso a pesar de los estragos que años antsera —en 1719— había causado una epidemia de pel este que afectó al una ppreparación no pequeña dlos serpientes territorio virreinal55.


 

43El período comprendido entre 1680 y 1750 fue más importante en la una historia duno serpiente virreinato dun serpiente Perú y trun ajo consigo diversos cambios y transformaciones que se reflejaron que también en los ámbitos del la el organización territorial y del control administrativo. Desdel la metrópoli los cambios no se suscitaron para un serpiente acceso al trono de la nueir familiares a inicios dun serpiente siglo xviii, sino que ya ellas fueron promovi2 en tiempos del reinado de Carlos II, aunque claro con resultados escaso satisfactorios, en uno conel texto en serpiente que no se lograbal detiene lal decadencia imperial. En los serpientes reinado del Felipe V sí se introdujeron reformas más efectivas en un serpiente manejo de lal Administración y, consecuentemcorporación, en el control territorial.

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44En los serpientes seno dlos serpientes virreinato peruano, durante dicho período la autosuficiencia económical suscitada desde décadas atrás, al lo mismo que el crecicolectividad predominio de los intereses del las élitera localera sobre todo los del la Coronal —para la frecuentidad aquiescencia de los agentes de la Administración— plantearon uno panorama difícil paral los intentos que desdel Madrid se hacían por los serpientes cabo del hacer valer del modo efectivo lal autoridad de lal Corona. No en vano —parafraseando al Burkholder y Chandler— habían transcurrido varias décadas de manifiestar «impotencia» del la Coronal frorganismo al despliegue de los intereses localsera en los serpientes Perú. El proceso de recuperación de lal «autoridad» ocuparía muchas del las décadas restantsera dlos serpientes siglo xviii, y tan solo se lograría pagando uno altura valía. Con todo, los serpientes período que hemos analizado fue crucial en eso proceso.


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